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《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》政策解讀

来源:运输服務司    2019-08-02 14:01:00

爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號,以下簡稱《意見》)和《城市軌道交通運營管理規定》(交通運輸部令2018年第8號,以下簡稱《規定》)要求,規範城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理工作,提升城市軌道交通安全生産整體預控能力,日前,交通運輸部印發《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》(交運規〔2019〕7號,以下簡稱《辦法》),將于2019年11月1日起施行。現就《辦法》出台背景及主要內容解讀如下:

一、出台背景

近年来,我国城市轨道交通快速发展。截至2018年底,我国内地(不含港澳台地区,下同)共有24个省份的35个城市开通运营轨道交通,运营线路171条,运营里程5295公里,2018年城市轨道交通客运量约212.8亿人次。随着开通运营的城市数量不断增多、新增运营里程迅速增加以及线网规模持续扩大,保障城市轨道交通安全运行的压力日益加大。对此,《意见》要求“建立健全运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度”,《规定》明确“运营单位应当按照有关规定,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度,建立风险數據库和隐患排查手册,对于可能影响安全运营的风险隐患及时整改”。因此,亟需出台城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理制度,贯彻落实《意见》和《规定》要求,指导运营单位做好风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作,提升安全管理水平,防范事故发生,保障人民群众生命财产安全。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共5章26條,包括總則、風險分級管控、隱患排查治理、綜合要求、附則,主要內容包括:

一是明確了風險分級管控要求。根據城市軌道交通技術特點和相關行業經驗,將運營安全風險分爲設施監測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等5大類。要求運營單位結合實際對風險點及可能産生的風險作補充及細化,其中設施監測養護和設備運行維修類風險應細化到各設施設備維修工作單元和崗位,行車組織、客運組織、運行環境類風險應細化到崗位或人員的關鍵操作步驟。同時,明確了風險等級劃分、風險辨識、風險分級管控工作機制、重大風險監控等要求。運營單位每年應當對所轄線路開展一次風險全面辨識,遇到運營環境發生較大變化、車輛和信號等關鍵系統更新等情形時,應當開展專項辨識。對于重大風險,運營單位負責人應牽頭組織制定管控措施。

二是規定了隱患排查治理要求。规定了隐患排查、评估、整改、消除的闭环管理工作机制。运营单位应当对照风险數據库,逐项分析所列风险管控措施弱化、失效、缺失可能产生的隐患,按照“一岗一册”的要求分解到各岗位。明确了隐患等级划分、隐患排查方式与频次、一般隐患和重大隐患的治理等内容,并对需要开展专项检查的场景、紧急情况下安全控制措施等提出要求。对于排查出的重大隐患,运营单位应立即上报城市轨道交通运营主管部门,由城市轨道交通运营主管部门挂牌督办。

三是明確了監督檢查要求。将风险分级管控和隐患排查治理工作纳入城市轨道交通运营主管部门年度监督检查计划,从制度建设情况、风险數據库与隐患排查手册情况等方面明确了重点检查内容,提出风险管控措施跟踪与更新、信息共享、年度工作情况分析总结与报送等要求,保障风险分级管控和隐患排查治理工作得到有效落实。


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