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权威解读 | 关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见

来源:公路局    2019-08-01 10:25:00

近日,新濠娱乐平台联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》(简称《意见》),提出以补短板、促发展、助增收、提服務、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点,聚焦突出问题,完善政策机制,加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变。新濠娱乐平台副部长戴东昌就《意见》相关问题解读如下

 

《意見》編制的相關背景及目的

戴東昌:“四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視“四好農村路”發展,先後作出多次重要指示,爲農村公路發展提供了根本遵循和行動指南。

今年是習近平總書記就“四好農村路”作出重要指示五周年。五年來,農村公路發展取得了曆史性成就。截至2018年年底,全國農村公路總裏程達到404萬公裏,占全國公路總裏程的83.4%,其中等級公路比例達到91.3%,硬化路率達到81.3%,具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%。

在取得成绩的同时,我们也应清楚认识到当前“四好农村路”建设中不平衡、不充分的矛盾依然存在,与人民群众对美好生活的追求相比还有一定的差距。“四好农村路”发展要适应高质量发展的新要求,以新发展理念为引领,从规模速度型向质量效益型转变,充分发挥农村交通在服務产业发展、优化农村布局、支撑农业农村现代化建设等方面的先行保障作用。在这样的背景下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,围绕“建好、管好、护好、运营好”总目标,以深化供给侧结构性改革为主线,出台实施《意见》,全面推进“四好农村路”高质量发展。

我们的目标是,到2025年,农村交通条件和出行环境得到根本改善,基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服務优质、绿色经济的农村公路网络,政策体系基本健全,建管养运可持续发展长效机制基本建立,治理能力和水平显著提高,物流体系基本完善,运输服務品质显著提升,服務乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用明显。

到2035年,城乡公路交通基本公共服務均等化基本实现,体系完备、治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立,农村公路全面实现品质高、网络畅、服務优、路域美,有效支撑交通强国建设,服務乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。

到2050年,農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳,充分滿足廣大群衆對美好出行的需求,保障鄉村全面振興,助力建成社會主義現代化強國。

 

《意見》對貧困地區農村公路建設有什麽具體要求?對廣大農民有什麽影響?

戴東昌:從打好脫貧攻堅戰來看,“四好農村路”是實現精准扶貧脫貧的“先手棋”,是破解貧困地區經濟社會發展瓶頸的關鍵。針對貧困地區,《意見》明確指出要實施“脫貧攻堅補短板工程”,加快補齊農村交通供給短板,並向深度貧困地區聚焦發力,重點解決貧困地區通硬化路、通客車等問題。

同時,我們也將加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度;加大通客車不達標路段的建設改造力度;加快推進撤並建制村、抵邊自然村、雲南“直過民族”和沿邊地區20戶以上自然村通硬化路建設等,完善貧困地區交通基礎設施條件。今年年底前實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路,2020年年底前實現具備條件的建制村通客車。

對廣大農民群衆來說,《意見》的出台及實施可以更好地發揮農民群衆的主體作用,使群衆成爲農村公路發展的參與者、監督者和受益者。《意見》提及了許多可以讓農民群衆參與的農村公路管養模式,如采取一事一議、以工代赈等方式組織村道管養工作;通過設置多種形式的公益性崗位,吸收農民群衆特別是貧困戶參與農村公路建設、養護;將村道日常養護交由農民群衆承包,鼓勵農民群衆參與配套設施的經營維護,幫助農民群衆創收增收等。我們也要引導農民群衆參與到農村公路工程監督和項目驗收中,落實“七公開”制度,推行養護信息公開,並將農民群衆滿意度納入農村公路考評體系,提升農民群衆的話語權。

 

《意見》的實施對帶動農村地區産業發展、助力實施鄉村振興戰略有什麽影響?

戴東昌:農業強不強、農村美不美、農民富不富,“四好農村路”建設是基礎和關鍵。在促進農村地區産業發展方面,我們要在農村地區構築暢通優質的路網系統,重點解決農村公路等級低、路網不完善等問題,引領鄉村産業發展。同時,結合城鎮和鄉村發展,強化國土空間規劃、鄉村振興規劃指導約束作用,構建層次清晰、功能完備的農村公路網絡,並加快路網提檔升級,推進低等級公路的升級改造。

《意见》对推进“农村公路+产业”融合发展也作了具体部署。农村公路建设要与旅游、产业发展规划有效衔接,推进国有农林场公路、自然村组公路、村内道路等项目建设,加快通往主要产业经济节点的公路建设;鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发,在适宜位置增设服務设施,拓展路域旅游服務功能;强化路域环境治理,结合农村人居环境整治,坚持路域环境治理与村容村貌改善同步实施,持续推进“路田分家”“路宅分家”,打造“畅安舒美”出行环境。

农村运输服務水平对农村地区产业发展有重要影响。《意见》提出要实施“统筹城乡提服務工程”,推进城乡交通运输一体化发展,推动运输服務提质升级,建立优质高效、开放共享的运输服務体系。

在农村客运方面,我们要扩大覆盖范围,建立农村客运可持续稳定发展长效机制,完善用地、资金、财税扶持等支持政策,实现农村客运“开得通、留得住、有收益”。针对农村物流,要推进县、乡、村三级物流网络节点建设,改造完善田头市场设施设备,鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型,提升农村物流综合服務能力。

同时,我们也要创新农村客运运营组织模式,因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等客运模式,鼓励农村客运车辆代运邮(快)件;坚持“资源共享、多站合一”,鼓励农村客货统筹、运邮协同、物流配送发展,将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服務功能整合融为一体,提升站点覆盖率。到2022年,通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服務全覆盖;到2025年,县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善。

 

目前,農村公路還存在管養機制不健全、基層治理能力不足等問題,《意見》有哪些舉措提升農村公路管養質量?

戴東昌:針對農村公路管養機制不健全的問題,我們將實施“長效機制強管養工程”,深化管養體制改革,建立管養長效機制,重點解決重建輕養、資金不足、機制不健全等問題。

目前,我們正推動出台《深化農村公路管理養護體制改革的意見》,加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以各級公共財政投入爲主、多渠道籌措爲輔的資金保障機制。同時,也要求各地強化責任落實,定期開展績效考核,建立考核結果與財政資金安排相挂鈎的考核機制,並建立專群結合養護運行機制,分類有序推進農村公路養護工程市場化改革。在創新養護運行機制上,鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁實施,鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式引導企業參與,並探索開展農村公路災毀保險。

到2022年,县、乡级农村公路管理养护责任落实率要达到100%,农村公路管理機構运行经费及人员支出纳入政府预算安排的比例要达到100%,农村公路列养率要达到100%,年均养护工程实施比例不低于5%;到2025年,优良中等路率要达80%以上。

針對法治保障、基層治理能力不足等問題,我們將實施“現代治理夯基礎工程”,提升農村公路治理能力,推動出台《農村公路條例》,加快推動農村公路地方立法。同時,也要求各地完善政策體系,強化政策引導和能力建設指導;強化路政管理和執法能力建設,加強路産路權保護,加大農村公路超限運輸治理力度,依法依規設置鄉道、村道限高、限寬設施及警示標志;探索通過民事賠償保護路産路權,將愛路護路要求納入鄉規民約和村規民約;大力推行“路長制”,進一步完善農村公路治理體系;完善技術指導體系,因地制宜推動健全地方標准規範,加a快構建綠色、美麗公路指標體系,加大公路建養技術指導力度,大力推廣農村公路科技成果;積極應用衛星遙感等技術,完善統計監測體系;加強新一代信息技術融合應用,推動農村公路智能化升級。

到2022年,農村公路法規體系將基本健全,形成“有人養路、有錢養路、有人管路”的工作格局,建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路産路權保護隊伍,愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

 

安全是農村公路實現高質量發展的關鍵,《意見》有哪些舉措來保障農村公路質量安全?如何形成高質量發展長效機制?

戴东昌:对于安全问题,我们将实施“放心路、放心桥、放心车保安全工程”,形成政府主导、部门联动的工作机制,切实抓好质量安全保障工作,提升建设质量和服務品质。

我們要求各地嚴格執行農村公路建設質量、安全監督管理相關法規規定,實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制,並建立健全信用評價制度,構建以質量爲核心的信用評價機制。在交通基礎設施建設上,要求各地加快完善農村公路防護設施,加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治,嚴格執行安全設施“三同時”制度,並加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測,落實橋梁管養“十項制度”,實現危橋總數逐年下降。我們也將進一步落實農村客運班線通行條件聯合審核機制,落實多部門聯合審核職責,提升農村客運動態監控能力。

實施“典型帶動、示範引領工程”是助力形成“四好農村路”高質量發展長效機制的重要手段之一。我們將深化示範縣創建,發揮示範引領作用,將“四好農村路”全國示範縣打造成推動“三農”工作的金字招牌。在具體工作中,需結合實際,探索開展示範市創建、“愛路日”活動等,鼓勵地方在推動“四好農村路”高質量發展中建立新機制、出台新政策、嘗試新方法,鼓勵有條件地區在高質量發展上實現新突破;開展“美麗農村路”建設,結合美麗鄉村建設,建設宜居宜業宜遊的“美麗農村路”;積極弘揚公路文化,深挖彰顯本地特色的公路發展曆程和人文底蘊,推動優秀公路文化傳承和創新。

 

如何確保《意見》各項要求執行到位?

戴東昌:我們從加強組織領導、強化要素保障、加強督導考核、注重宣傳引導四方面提出了推進“四好農村路”高質量發展的保障措施。

一是強化政治擔當。各地要切實提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神作爲一項重大政治任務,充分認識推動“四好農村路”高質量發展的重要意義,將此項工作擺上重要議事日程,強化任務分解、責任落實。

二是加強組織領導。各級交通運輸部門要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,爲推動“四好農村路”高質量發展提供政治保證和組織保障。推動省(區、市)、地市級政府爲“四好農村路”高質量發展創造有利政策環境,切實落實縣級主體責任,發揮好鄉、村主力作用,充分調動農民群衆的積極性、主動性,因地制宜制定貫徹措施,確保重點工作落地落實。

三是強化要素保障。地方各级发展改革、财政、自然资源、交通运输、农业农村、邮政、扶贫、供销等有关部门要制定出台相关支持政策,完善中央对地方转移支付制度。在均衡性转移支付中进一步考虑农村公路管理养护因素,加大中央对贫困地区支持力度,继续通过车购税资金等现有渠道支持农村公路建设,完善成品油税费改革转移支付政策,合理确定转移支付规模,加大对普通公路的支持力度。推动将农村公路建设、管理、养护、运营资金纳入一般公共财政预算统筹安排;努力拓宽筹资渠道,发挥好政府资金的引导和激励作用,采用资金补助、先建(养)后补、以奖代补、一般债券等多种方式保障农村公路资金供给,按规定用好税收返还等相關政策,积极争取金融機構支持,积极引导社会资本参与;实施农村公路分类管理,落实中央有关文件要求,简化一般农村公路建设审批程序;稳定农村公路建设用地政策,合理安排土地利用计划,保障农村公路发展需要。

四是強化責任落實。推動將“四好農村路”高質量發展納入地方各級政府績效考核,建立健全激勵約束機制,將考核結果與財政補助資金挂鈎,對工作推進情況良好的,給予獎勵或增量補貼;對工作推進情況較差的,實行約談、責令整改、扣減補貼等措施,充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展監督檢查,適時調整政策取向。同時,各地要加強宣傳和輿論引導,爲“四好農村路”高質量發展營造良好的社會輿論氛圍。


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