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《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》政策解讀

来源:运输服務司    2019-08-02 14:28:00

爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號,以下簡稱《意見》)和《城市軌道交通運營管理規定》(交通運輸部令2018年第8號,以下簡稱《規定》)要求,進一步規範城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析工作,提升運營安全管理水平,日前,交通運輸部印發《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》(交運規〔2019〕7號,以下簡稱《辦法》),將于2019年8月1日起施行。現就《辦法》出台背景及主要內容解讀如下:

一、出台背景

近年來,我國城市軌道交通快速發展,截至2018年底,我國內地(不含港澳台地區,下同)共有35個城市開通運營軌道交通,運營線路171條,運營裏程5295公裏,2018年城市軌道交通客運量約212.8億人次。對于城市軌道交通運營過程中發生的各類險性事件,需要指導督促各地及時、准確報送事件信息,爲綜合研判、妥善應對處置爭取寶貴時間。同時,鑒于險性事件具有一定行業共性,對已發生險性事件開展分析和總結評估,可更好提升行業安全管理水平,防止同類事件再次發生或釀成更大事故。對此,《意見》明確要“制定城市軌道交通運營安全事故報告和調查處理辦法”;《規定》也對城市軌道交通運營主管部門和運營單位建立重大故障和事故報送制度,以及定期組織原因分析等提出具體要求。貫徹落實《意見》和《規定》要求,亟需出台城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析的管理制度,夯實行業運營安全管理基礎。

二、《辦法》主要內容

《辦法》正文共14條,並以附件列出了主要運營險性事件清單。主要內容包括以下5個方面:

一是明確運營險性事件定義與內涵。明确运营险性事件是指在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到位造成风险失控而发生的,对运营安全和服務造成较大影响的事件。在范围上,运营险性事件比运营生产安全事故的内涵更加广泛,所有运营生产安全事故都属于险性事件,但险性事件的范围远不止事故。由于《生产安全事故报告和调查处理条例》等对生产安全事故的报告、调查处理等已有明确要求,《办法》规定,运营险性事件中符合国家有关事故等级标准的,其信息报告和调查处理工作按照国家有关规定执行。

二是明確信息報告要求。規定了運營險性事件發生後運營單位和各級主管部門的信息報告時限。發生運營險性事件的,運營單位應在1小時內向城市軌道交通運營主管部門報告。城市軌道交通運營主管部門應將信息逐級上報至交通運輸部,每級上報時限不超過2小時,重大情況可越級上報。從事件發生的基本信息、傷亡人數和經濟損失、已經采取的措施、初步原因分析、下一步措施等8個方面,提出了運營險性事件信息報告應包含的主要內容。

三是明確技術分析工作要求。规定运营单位应组织设备供应商以及相关责任单位对运营险性事件开展技术分析,并从发生经过和处置、原因分析、整改与防范措施等6个方面提出了分析报告的主要内容。明确城市轨道交通运营主管部门可共同参与技术分析工作,并视情邀请专家或第三方专业機構共同参加。提出了分析报告形成后运营单位和各级主管部门的报送时限。

四是明確總結評估和提升要求。明確運營單位每年應對本單位險性事件的發生情況、發生原因、發展趨勢、變化規律,以及采取的整改及防範措施實施效果等進行總結評估。運營主管部門按規定彙總分析相關報告,並按照規定時間要求逐級報送交通運輸部。要求運營單位及時研判運營險性事件、制作安全警示片、開展警示教育活動,不斷改進提升運營安全水平。

五是列明主要運營險性事件。采用枚举的方式逐项列出列车脱轨、冲突、撞击、乘客踩踏、大面积停电、火灾等直接影响运营安全和服務的16类险性事件,明确了主要运营险性事件的判定标准。


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